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云南省持续深入推进贫困残疾人脱贫攻坚——小康路上,不让一个残疾人掉队

贫困残疾人作为贫困人口中贫困程度最深、扶持难度最大、返贫率最高的特殊困难群体,是脱贫攻坚的“难中之难”“坚中之坚”。

我省有40.8万建档立卡贫困残疾人。脱贫攻坚战打响以来,云南省委、省政府高度关心重视贫困残疾人脱贫攻坚工作,政府残工委各组成部门高度支持配合,全省各级残联始终将贫困残疾人脱贫攻坚工作作为中心工作,以“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”为目标,以贫困残疾人“两不愁三保障”为标尺,举非常之策、用非常之力,重点在残疾人就业能力提升、精准康复服务、无障碍改造和兜底保障上下功夫,组织动员基层党组织和党员干部结对帮扶,确保每一个建档立卡贫困残疾人都有帮扶人、帮扶措施、帮扶资金,贫困残疾人脱贫攻坚各项工作取得显著成效。

截至2020年5月,全省40.8万建档立卡贫困残疾人已脱贫36万人,贫困残疾人生活生产条件得到显著改善,贫困残疾人脱贫攻坚工作取得阶段性胜利,在和全国人民共奔小康的征程上迈出了坚实有力的步伐。

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残疾人就业招聘会 残疾人体育交流活动 棒球缝制扶贫车间

授人以渔

技能培训托起残疾人就业创业梦想

今年4月10日下午,拼多多上一场直播引发了70多万网友的关注。在德宏傣族景颇族自治州政府、省残联的指导下,芒市委副书记、市长毛晓做客拼多多直播间,为残疾人姐妹李木兰、金玉萍直播带货,销售甜瓜。一场直播下来,李木兰、金玉萍主理的拼多多店铺沉淀了近3万粉丝,60吨应季芒市甜瓜销售一空。

李木兰有腿部残疾,金玉萍罹患先天性脊柱侧弯,一直苦于找不到就业门路。2020年3月,在德宏州残疾人电子商务孵化基地的培训扶持下,两人掌握了电商技术,共同经营了一家名为“云鲜荟”的拼多多店铺,从此实现了创业梦想。

就业扶贫是脱贫攻坚的重要支撑,职业技能培训是残疾人获得就业能力的必由之路。近年来,我省加大对贫困残疾人职业技能培训力度,省残联指导各地立足当地资源禀赋、整合力量,以市场为导向,“量体裁衣”开展了计算机维护、手机维修、平面设计、电子商务、美容美发、烹饪等培训项目,同时突出“非遗+就业+扶贫”特色,开展了少数民族刺绣、民族服装制作、竹编、木雕、陶艺、玉雕、彩陶制作、民族挂袋编织、青铜工艺制作等培训项目,走出了一条具有云南特色的扶贫道路。“十三五”期间,全省累计投入2500万元,创建省级残疾人就业创业示范基地40个、省级残疾人创业就业示范点100个,扶持省级残疾人自主创业示范户3160户,帮助一大批残疾人获得了职业技能,拓展了就业渠道,收获了幸福生活。

昆明市呈贡区聋哑人刘慧涛参加了永生花制作培训后,依托斗南花卉市场的资源优势,靠着一双巧手,自己制作永生花、干花工艺品等在网络销售,年收入3万多元。红河哈尼族彝族自治州肢体残疾人彭刚,在当地残联的帮助下通过学习紫陶工艺,实现了自主创业,并成为全国技术能手,作品多次获奖。残疾人肖涛在曲靖市参加残疾人电子商务培训后,开了一家电子商务公司在网上销售农产品,目前年销售额达到1500万元,直接带动了十多名残疾人就业,间接带动了一大批残疾人农户种植农特产品增收。

积极开展农村实用技术培训。各级残联摸清贫困残疾人状况,根据贫困残疾人的自身状况、培训需求和当地农村优势产业、就业形势,切实有效地开展针对性强、见效快的实用技术培训。并加强与农业、扶贫、教育、人力资源和社会保障等部门的协调,依托各类培训机构开展培训。2016—2019年,中央和省级财政累计投入3063.75万元,开展农村贫困残疾人实用技术培训61275人次。目前,我省已建立国家级残疾人职业培训示范基地10个、省级残疾人职业培训示范基地16个,并制定相关政策,对培训机构选择、档案管理、绩效评估进行规范,全省残疾人培训工作向标准化、高水平发展。

对于劳动能力有限,难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和肢体残疾人,我省探索建立了17家辅助性就业机构,给予税收、场地等方面的政策支持和资金补助。这17家机构吸纳了200余名就业年龄段的智力、精神和其他各类重度残疾人,在提供就业岗位的同时,为他们提供生活照料、康复训练、文体娱乐、教育培训和生产劳动等其他服务,不仅解决了残疾人的生活、就业问题,让残疾人融入社会,也解放了残疾人家庭的劳动力。

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0—6岁残疾儿童抢救性康复

精准用力

打造残疾人脱贫攻坚的云南品牌

2019年5月16日,在第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会上,腾冲市盲人谢侣被表彰为全国自强模范。

几年前,他还是一名建档立卡贫困户,靠着低保维持生活。自2017年参加了云南省“助盲脱贫”保山市盲人保健按摩培训班后,他掌握了一技之长,并在残联的帮助下自主创业开了盲人按摩店,不仅实现了脱贫,还带动了多名残疾人就业。

“助盲脱贫”是具有云南辨识度的残疾人脱贫攻坚品牌。2016年初,省残联、省扶贫办、省民政厅、省人社厅共同组织实施了云南省“助盲脱贫”行动,由政府出资,依托企业培训扶持贫困盲人,计划在“十三五”期间,培训扶持贫困盲人示范带头人10000人,扶持建设500家盲人规范化按摩店。行动实施4年来,全省共扶持661家盲人保健按摩机构完成规范化建设,组织视力残疾人培训9257人次,扶持建设8家盲人医疗按摩诊所。盲人通过培训后的就业率达到80%以上,每月平均收入达到3500元以上,“善境堂”统一标识也成为云南老百姓信赖的盲人按摩品牌。云南“助盲脱贫”经验受到了国务院的关注。云南省盲人按摩指导中心荣获2019年度全国脱贫攻坚扶贫先进集体奖提名和云南省脱贫攻坚扶贫先进集体奖。2018年,中国残联等借鉴云南“助盲脱贫”行动的成功经验,在全国部署开展了“助盲脱贫”行动。

打赢脱贫攻坚战,贵在精准,重在精准。如果说“助盲脱贫”是精准着眼于盲人群体实施的专项行动的话,那么基地帮扶则是精准着眼于产业帮扶、造血式扶贫的一项探索。

近年来,我省将残疾人扶贫示范基地建设列为残疾人扶贫工作的重点,作为解决残疾人就业创业、脱贫的示范项目予以重点推进,制定专门政策,明确残疾人扶贫基地建设的原则、目标、标准、模式,以及认定、扶持等政策,采取按级申报、分级审批的形式确定各级示范基地。2016年以来,省财政累计投入资金1620万元用于基地建设。

在具体实践中,各州、市残联加强与经济效益较好的公司合作,创办残疾人种植、养殖试验示范基地,集中安置残疾人或带动残疾人就业创业,初步形成了“基地+公司(合作社)+农户”的扶贫模式,让贫困残疾人与农村新型经营主体建立利益联结机制,以订单生产、保护价收购、政策补贴、基地务工等方式保障残疾人就近就便务工,获得稳定收入,取得了良好成效。

如昭通市以大关县木杆镇为主要基地,由县残联协调成立了中药材产业开发协会,采取“公司+协会+农户”方式运作,与多家制药企业签订供销协议,以“订单药业”模式开展中药材种植。曲靖市麒麟区安食农业科技发展有限公司与残疾人农户签订玉米、辣椒等种植合同,并建立保护价回购制度,2018年辣椒市场价下跌至2.2元/公斤,公司按照合同签订的3元/公斤的保护价收购残疾人农户辣椒158吨,仅此一项就让残疾人户均增收1138元。

据统计,“十三五”期间,省财政共投入资金1620元,扶持建设省、州(市)、县(市、区)、乡镇四级残疾人扶贫示范基地206个。以基地为依托,搭建了一批汇集优惠政策、社会爱心以及技能培训资源的平台,取得了良好的社会效益和经济效益,推动了全省残疾人脱贫攻坚向更深层次发展。2019年,省残联在中残联相关会议上交流了建设残疾人扶贫示范基地的相关经验。

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给听障人群适配助听器

强化保障

让贫困残疾人学有所教、病有所医、住有所居

重度残疾儿童可以接受送教上门服务,符合条件的残疾人可接受免费康复服务,家庭无障碍改造让部分残疾人实现自主生活……这样的愿景已成为事实。

近年来,围绕“两不愁三保障”目标,省残联配合省级相关部门为贫困残疾人送上政策关怀、务实举措,着力保障残疾人基本生活,贫困地区贫困残疾人生产生活条件大幅改善,义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。

多措并举实施残疾人精准康复服务行动,有效提升残疾人生活质量。几年来,省残联主动协调卫健、民政、扶贫、教育等相关部门,将残疾人康复工作纳入全省“脱贫攻坚”“健康扶贫”“教育精准扶贫”等工作内容,通过实施“助行、助听项目”“肢残儿童矫治手术项目”等重点康复救助项目,着力解决农村及边远地区贫困残疾人康复难的突出问题;将残疾人精准康复服务与家庭医生签约服务有效衔接,积极推进残疾人家庭医生签约服务工作。同时,全力推进精准康复服务行动的实施,提升残疾人基本康复服务覆盖率。截至2019年底,全省有康复服务需求的残疾人279597人,其中已有264606人获得康复服务,服务率达95%;其中有辅助器具需求63033人,已有61071人获得辅助器具服务,适配率为97%。

全面落实云南省残疾儿童康复救助制度。全省16个州(市)、129个县(市、区)均已制定出台了本级救助制度,截至2019年底,全省已为2332名符合条件的残疾儿童提供了康复救助。

做好贫困残疾人住房保障工作。省残联与省住建厅、省财政厅等部门联合下发文件,明确对无建房自筹能力的特困残疾人家庭,由各县(市、区)筹措资金帮助解决每户人均不少于13平方米、不大于18平方米建筑面积的基本安全住房。省残联配合住建部门开展4类重点对象精准识别工作,2019年配合住建部门完成贫困残疾人家庭农村危房改造任务22301户,农村贫困残疾人家庭存量危房改造完成率100%,提前完成目标任务。

做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作。各地结合现阶段脱贫攻坚的核心任务及要求,集中做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作,确保现行标准下农村建档立卡重度残疾人家庭到2020年实现家庭无障碍改造全覆盖。“十三五”期间,共投入6919万元资金对14088户贫困残疾人家庭进行了无障碍设施改造。

保障残疾人受教育权利。省残联配合省教育厅联发《关于义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门工作的指导意见》,积极落实《云南省教育厅等七部门关于印发云南省特殊教育提升计划实施方案(2017—2020年)的通知》。继续实施省残保金助学项目、中央彩金助学项目(学前教育)、“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”在镇雄县、彝良县资助义务教育阶段建档立卡贫困残疾学生生活补助项目等,对贫困残疾学生进行资助。

不断完善残疾人社会保障体系。残疾人普遍参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险,省财政对重度残疾人按照每人200元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费。2019年,全省累计向42.66万困难残疾人发放生活补贴2.04亿元,向42.96万重度残疾人发放护理补贴2.06亿元。2020年,经省残联与省民政厅、省财政厅协调,残疾人“两项补贴”标准进一步提高,并从2020年5月1日起执行新的标准。

特殊困难残疾人可单人户纳入农村低保。省政府出台文件,明确“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人,建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的三级、四级智力残疾人和精神残疾人,以及获得重特大疾病医疗救助的人员等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村最低生活保障范围”。目前,全省纳入低保的残疾人达50.86万余人。

今年3月,在全省抗击新冠肺炎疫情的关键时刻,为了防止残疾人因疫返贫,省残联、省人社厅、省民政厅还下发《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好残疾人就业扶贫和生活困难残疾人基本生活保障工作的通知》,出台多项具体措施,以发放稳岗补贴、就业补贴、租房补贴等方式,推动复工复产,帮助贫困残疾人就业,保障困难残疾人基本生活。

落实政策

凝心聚力画好脱贫“同心圆”

在曲靖市会泽县易地扶贫搬迁县城安置点钟屏街道惠仁园小区的棒球缝制扶贫车间里,从大山里搬迁出的残疾人正在飞针走线忙碌着工作。他们每缝制一个棒球,厂家以1.5元的价格回收,县残联再补贴1.5元,就近就业就可获得稳定收入。建档立卡贫困残疾人刘文玉说:“我和媳妇都在这里打工,一个月收入在3000元以上,今年如期脱贫肯定没问题。”

钟屏街道的棒球缝制扶贫车间,是上海市残联援助50万元资金建设的残疾人扶贫项目,目的是解决贫困残疾人搬迁后的就业难题。2019年9月,会泽县残联和钟屏街道引进云南宏昌橡胶软木制品有限公司成立了棒球缝制车间。街道免费为企业提供场地,县残联协调免费培训残疾人棒球缝制技能、发放制作工具。目前,车间已经先后培训了近100名残疾人,平均每人每月工资在1500元以上。

近年来,我省各级残联积极推进东西部扶贫协作助推贫困残疾人脱贫攻坚,以产业、就业扶持为重点,着力扶持一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人扶贫示范基地、就业示范基地,充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人能人大户的辐射带动作用,安置和带动更多的贫困残疾人稳定就业、生产增收,凝聚更广泛的力量为残疾人脱贫攻坚助力。

2019年,我省争取上海市残联资金320万元,在曲靖、红河、丽江、迪庆4个州(市)开展“滇沪合作·阳光雨露”产业就业扶持和“滇沪合作·拥抱阳光”家庭无障碍改造两大类、6个扶贫助残项目;完成与广东省残联扶贫协作对接工作,广东省中山市、东莞市、珠海市残联共投入资金600多万元及物资,在昭通市、怒江傈僳族自治州开展产业就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、辅助器具适配、人员交流培训等扶贫助残项目;广东狮子会对普洱市,特别是思茅区倚象镇下寨村残疾人开展“协作扶贫 狮爱普洱”扶贫助残活动。

凝聚社会力量参与脱贫攻坚。自2016年以来,中国狮子联会云南代表处共开展了助残服务活动110余次,参与的狮友人数7186人次,服务总时长达31052小时,受益残疾人为11066人,捐献各项助残服务经费560余万元。

在全省开展“挂包帮、转走访”中,省残联从2015年以来定点扶贫宣威市落水镇落水村。5年来,省残联积极履行帮扶责任,先后选派14名优秀年轻干部用心用情驻村帮扶;288名干部职工与389户建档立卡贫困户结对帮扶,与贫困户同吃连心饭,共谋产业路;发挥自身优势,因地制宜实施了“六个一”“六个扶”“六个着力”和“六个持续”措施,累计在落水镇和宣威实施各类项目66个,共计资金2323万元,受益群众达2.5万人次,极大地改善了落水镇基础设施,提高了公共服务水平,促进了产业发展。

5年来,省残联在落水村投资建成的落水村村民综合服务中心、村图书室、文化长廊等,为村民教育培训、学习交流提供了阵地,也成为扶贫扶“智”的重要载体;建立1个省级扶贫基地、2个创业就业示范基地、2个创业就业示范点,辐射带动75户残疾人自主创业,培训400多人获得职业技能证书,辐射带动落水镇、宣威市一大批残疾人就业;连续4年在宣威举办全省“全国助残日活动”和就业专场招聘会,搭建平台,累计帮助就业460余人。

经过努力,落水村旧貌换新颜,甩掉贫困帽子,贫困发生率降为0.62%,实现了脱贫出列,也成为全省残疾人脱贫攻坚的样板和标杆。省残联定点扶贫工作连续3年被省扶贫开发领导小组考核为“好”等次。

回望贫困残疾人脱贫攻坚这几年,全省各级残联积极履职、主动作为,一项项带着温度的政策,一件件带着爱心的实事,把党和政府的温暖送到了残疾人心里,广大残疾人获得感、幸福感、安全感不断增强。当前,脱贫攻坚进入决战决胜的关键时刻,紧盯还未脱贫的残疾人群体,全省残联系统正支持配合各地党委政府想办法、出措施、兜底线,勠力同心、背水一战,攻克最后堡垒,在共奔小康的道路上,不让一个残疾人掉队。

●截至2020年5月,全省40.8万建档立卡贫困残疾人已脱贫36万人。

●“十三五”以来,全省创建省级残疾人就业创业示范基地40个、省级残疾人创业就业示范点100个;扶持206个各级残疾人扶贫示范基地,开展农村贫困残疾人实用技术培训61275人次。

●“助盲脱贫”行动实施4年来,全省共扶持661家盲人保健按摩机构完成规范化建设,组织视力残疾人培训9257人次,扶持建设8家盲人医疗按摩诊所。

云南网记者 郎晶晶 王维进

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