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最高法发布办理涉新冠疫情案件指导意见坚决禁止超标的查封

最高法发布办理涉新冠疫情案件指导意见坚决禁止超标的查封

图片来源:中国法院网

  5月15日,最高人民法院举行新闻发布会,发布《关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

  《指导意见》指出,对疫情防控重点企业、受疫情影响暂时经营困难的中小微企业,人民法院在依法采取失信惩戒或者限制消费措施前,原则上要给予三个月的宽限期。

  《指导意见》要求,禁止超标的查封和乱查封,对受疫情影响导致生产生活困难的被执行人,在不影响债权实现的前提下,选择对被执行人生产经营影响最小的查封措施,能“活封”不“死封”;有序推进网络司法拍卖等。

  帮扶中小微企业和困难主体渡过难关

  据了解,疫情发生以来,最高人民法院认真落实依法防控要求,密切跟踪调研司法工作中面临的新情况新问题,单独或联合有关部门及时出台了有关疫情防控的司法政策文件,并在上个月出台了《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(一)》(以下简称《指导意见(一)》),在社会各界引起强烈反响。

  当前,就如何在常态化疫情防控中加快恢复生产生活秩序,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,是关系经济发展和社会稳定大局的一项重大工作任务。为贯彻落实党中央决策部署,最高人民法院在前期充分调研的基础上,研究出台了《指导意见》。

  据最高人民法院审委会专职委员刘贵祥介绍,《指导意见》的基本思路,一是以统筹推进疫情防控和经济社会发展工作为立足点,以扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务为切入点,有效发挥人民法院执行职能作用,积极应对疫情带来的不利影响,为经济社会秩序全面恢复,提供精准司法服务和保障。

  二是充分利用“基本解决执行难”工作成果,持续加大执行力度,为胜诉当事人及时回笼资金,减轻资金周转压力,提供有力司法服务和保障。

  三是突出强化善意文明执行理念,在坚持依法执行的基础上,有针对性地提出一些实招硬招,千方百计帮扶中小微企业和困难主体纾困解难、渡过难关,为提高中小微企业和困难主体的生存发展能力,提供有力支持和保障。

  坚决禁止超标的查封

  《指导意见》要求,各级人民法院要充分认识此次疫情对经济社会产生的重大影响,立足统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局,充分利用“基本解决执行难”工作成果,有效发挥“统一管理、统一指挥、统一协调”工作机制作用,平稳有序推进执行工作。被执行人有履行能力且具备强制执行条件的,要持续加大执行力度,依法保障胜诉当事人尤其是受疫情影响导致生产生活困难当事人的合法权益。在涉疫情执行案件办理过程中,要准确理解和适用法律,进一步突出强化善意文明执行理念,依法审慎采取强制执行措施,平衡协调各方利益,在依法保障胜诉当事人合法权益的同时,最大限度降低对被执行人权益的影响,积极引导当事人以和解方式化解矛盾纠纷,为统筹推进经济社会发展各项工作提供有力司法服务和保障。

  《指导意见》指出,准确把握查封措施的法律界限。禁止超标的查封和乱查封,严禁违法查封案外人财产,畅通财产查控的救济渠道,加大监督力度,切实防止违法执行或采取过度执行措施影响企业财产效用发挥和企业正常运营。做好审判程序与执行程序的衔接,人民法院审理涉疫情民事案件,要加大对财产保全申请的审查力度,对明显超出诉讼请求范围的超标的部分保全申请,依法不予支持。当事人通过恶意提高诉讼标的等方式超标的申请保全,给对方当事人造成损失的,对方当事人可以就所受损失依法提起诉讼。

  对受疫情影响导致生产生活困难的被执行人,在不影响债权实现的前提下,选择对被执行人生产经营影响最小的查封措施,能“活封”不“死封”。查封被执行人在建工程的,原则上应当允许其继续建设。查封被执行人在建商品房或现房的,在确保能够控制相应价款的前提下,可以监督其在指定期限内按照合理价格自行销售房屋。冻结被执行人银行账户内存款的,应当明确具体数额,不得影响冻结之外资金的流转和账户的使用。

  《指导意见》明确,精准采取失信惩戒和限制消费措施。着力打击少数规避执行、抗拒执行等违法失信行为,对疫情防控重点企业、受疫情影响暂时经营困难的中小微企业,人民法院在依法采取失信惩戒或者限制消费措施前,原则上要给予三个月的宽限期。及时采取信用修复措施,失信名单信息依法应当删除或撤销的,应当及时采取删除或撤销措施。失信名单信息被依法删除或撤销,被执行人因求职、借贷等被有关单位要求提供信用修复证明的,经被执行人申请,人民法院可以就删除或撤销情况出具相关证明材料。受疫情影响较大的被执行企业尤其是中小微企业确因复工复产需要,申请暂时解除失信惩戒措施的,人民法院应当积极与申请执行人沟通,在征得其同意后及时予以解除。

  此外,《指导意见》还明确合理减免被执行人因疫情影响导致无法及时履行义务造成的加倍罚息,提升其持续经营和偿债能力;充分利用信息化手段推动执行工作。利用执行信息化建设成果,严防消极执行、拖延执行及乱执行现象,开展网络查控、网络询价、网络司法拍卖等线上执行措施。

  承租国有房屋符合减免条件的,法院对租金不予执行

  尚法新闻(ID:zgsbfzzk)注意到,关于如何执行租金减免政策问题,最高人民法院执行局局长孟祥介绍称,5月9日,国家发改委、财政部等八部门出台了《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》,明确提出推动对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户,免除上半年3个月租金。这是落实中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的有力举措,人民法院在执行工作中,将采取有效措施确保中央有关减免中小微企业租金的政策部署落到实处。

  孟祥表示,根据《指导意见》,人民法院在审查时要区分第三人承租的是国有房屋还是非国有房屋。

  对于国有房屋,有关政策一般都明确了减免的条件和期间,只要符合减免条件的,人民法院对相应期间的租金就不予执行。对于非国有房屋,有关政策规定不一,有的地方并未作出明确规定,有的地方则鼓励出租人进行减免。当前疫情对中小微企业、个体工商户经营发展的影响是客观存在的,从鼓励复工复产,维护经济社会发展大局出发,如果被执行人与作为承租人的中小微企业、个体工商户,就减免租金达成了一致意见,人民法院经审查,情况属实的,那么对合意减免的租金也应不予执行。

  值得注意的是,《指导意见(一)》明确,受疫情或者疫情防控措施直接影响产生的民事纠纷,可以适用不可抗力规则。而在此次发布的《指导意见》中,最高人民法院审委会专职委员刘贵祥表示,不可抗力规则有三方面体现。

  第一,执行时效中止方面。执行时效可以参照适用诉讼时效的规定。疫情和疫情防控导致不能行使请求权的符合不可抗力的情形,这是诉讼时效中止的情形之一。当事人得到生效的法律文书时,一般情况下,在申请执行的期限内没有申请执行,过了期限后申请执行,对方当事人提出异议的,人民法院会驳回申请执行人的申请。但由于疫情和疫情防控措施不能行使请求权或者行使请求权有障碍,按照法律关于申请执行时效中止的规定来办理,也就是如果在最后六个月的时候,由于疫情防控措施不能行使请求权的,要把请求权的申请时效中止下来,等中止情形消失之后再继续计算申请执行时效。

  第二,执行和解方面。按照法律规定,双方当事人在执行阶段对如何履行人民法院或者其他部门的生效法律文书可以达成和解。同时又规定如果达成了执行和解,被执行人不履行的,申请执行人可以申请人民法院恢复对生效法律文书的强制执行。但在疫情情况下,因疫情和疫情防控直接导致不能按照和解协议约定的期限履行的,可以适用不可抗力规则。期间因疫情和疫情防控直接导致和解协议不能履行的,申请执行人请求恢复对原生效法律文书强制执行的,人民法院不予支持。但如果是被执行人故意不履行的,则另当别论。

  第三,在民事诉讼法253条规定的加倍罚息问题上对不可抗力规则的适用。对人民法院生效法律文书,一般法院是规定在多少日内履行什么样的义务,不履行的,按照民事诉讼法253条的规定支付加倍利息。由于疫情和疫情影响,这种不可抗力使被执行人不能及时履行,在没有主观过错的情况下,对因疫情和疫情防控影响导致不能按照生效法律文书确定的日期履行法律文书的,对这部分的加倍利息应当减少或者免除。但如果请求减免生效法律文书明确的一般债务利息,则不予支持。(韩湘子)

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