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村民申请宅基地建房,村委会却置之不理,你该怎么办?

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■本文作者:段双双 北京在明律师事务所

导读:许多农民朋友对宅基地的分配、使用都有不少疑问。例如,《土地管理法》规定农村村民一户只能拥有一处宅基地。但是,当家庭中的子女临近结婚,或是参军、求学归来,产生了新的居住需求时,村民就需要再度申请使用宅基地建房。那么,申请使用宅基地建房的条件有哪些?提出申请后,村委会和有关部门未予以批准或者压根不理会,你又该怎么办呢?本文,在明律师事务所的李顺华律师团队通过一个案例来解析上述问题该如何解决。

村民申请宅基地建房,村委会却置之不理,你该怎么办?

【案情介绍:儿子要结婚,村民申请使用宅基地建房,村委会置之不理】

杜女士系C市某村的村民,其系村集体经济组织成员。但是,长期以来,杜女士却始终没有分得宅基地。目前,杜女士的儿子已长大成人,马上就要娶妻生子了。可是,自家在村里没有宅基地,也自然无处建造房屋,儿子结婚后要住到哪里呢?无奈之下,杜女士想到了委托律师,从法律程序上处理该问题。

律师接手此案后,指导杜女士向村委会递交了一份《宅基地申请书》,希望村委会能够考虑杜女士家的实际情况,给予杜女士一处宅基地。不料,村委会收到杜女士向其邮寄递交的《宅基地申请书》后,一直未作处理。

【律师分析:村委会应当依法承担部分行政管理职能履行】

律师认为,村委会虽然不是行政机关,但依照《村民委员会组织法》第五条之规定,它应当协助乡、镇人民政府开展工作。在一些情形下,它也会依法承担部分行政管理职能。

本案发生时,宅基地的申请审批事项,虽然依照原《土地管理法》是由乡镇政府审核、县级政府批准,但是,村委会在宅基地审批程序中也负有不可或缺的协助审核、上报等行政管理职能,而这些职能系法律、法规授权的职责。

同时,村委会的意见与证明材料,村民会议的决定及公示材料,均直接影响到村民能否顺利申请到宅基地。

《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》中规定,农民申请宅基地的,乡(镇)、村应及时进行受理审查,对符合申请条件,且经公示无异议的,应及时按程序上报……不得拖延和拒绝。要明确宅基地申请条件和各环节办理时限要求,切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。

《最高人民法院关于适用<行政诉讼法>的解释》第二十四条规定,当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的,以村民委员会或者居民委员会为被告。

因此,律师综合分析案情后,指导杜女士以村委会为被告提起了行政诉讼,请求人民法院判令村委会对杜女士的宅基地申请事项依法作出处理。

庭审中,被告村委会称村里已经不再新增宅基地,且其在宅基地审批中只是协助职能,而不具有最终审批权,其不是本案适格被告,不能对原告杜女士的申请事项作出处理。

但是,人民法院最终支持了原告杜女士的诉讼请求,责令被告村委会在一定期限内对原告杜女士提出的宅基地使用申请作出处理。

【新版《土地管理法》:保障农村村民实现户有所居】

在此,我们需要提示广大农民朋友,今年8月26日,新版《土地管理法》已经在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上表决通过,将于2020年1月1日起施行。新法在关于宅基地管理的条款上作了部分修改。

新版《土地管理法》第六十二条保留了“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的“一户一宅”规定。

同时也规定“人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上,可以采取措施,按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。”

根据新法律规定,各地区应当考虑到农村村民的实际需求与困难,采取措施保障农村村民实现户有所居。行政机关也应依照国家政策,分阶段依法处理超占面积、“一户多宅”等历史遗留问题,早日为村民确权登记发证。

最后,在明律师提示大家,在申请依法使用宅基地建房时,村民朋友最好以书面形式提出,如果村委会及有关部门不作为或是对作出的处理决定不服的,村民可以将村委会作为被告,直接提起行政诉讼,以维护自己的合法权益。同时,各地区对于宅基地的申请条件、审批流程有不同的地方性规定。常见的规定有:年满十八周岁、具有本村户籍、原有宅基地无法扩建、原有住房未出卖等等。当然,宅基地相关问题在实践中较为复杂繁琐,大家仍需要咨询当地村委会或者农业农村主管部门。遇到不能解决的难题时,建议大家及时咨询专业律师,在分析个案情况的前提下采取法律行动,保护好你的合法权益。

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