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最高法判例:诉请公安机关不履行听证职责的司法审查

转自:鲁法行谈

☑ 裁判要点

公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围,同样也不属于行政复议受案范围,而且控告人对公安机关不予立案不服的,其救济途径为申请复议和向上一级公安机关申请复核,而不是申请听证,公安机关对此不具有听证的法定职责。

公安机关作出行政处罚决定之前,违法嫌疑人可以申请听证,控告人可以作为第三人申请参加听证,但《治安管理处罚法》并未规定控告人有权对不予行政处罚的行为申请听证,也未规定公安机关具有依据控告人申请对不予行政处罚行为进行听证的法定职责。

☑ 裁判文书

裁判文书网发布日期:2019-12-15

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

(2019)最高法行申4527号

再审申请人(一审原告、二审上诉人)黄四元,女,1957年10月23日出生,汉族。

法定代理人龙天治,男,1949年12月23日出生,汉族。系黄四元之夫。

被申请人(一审被告、二审被上诉人)湖南省郴州市北湖区人民政府。

法定代表人王洪灿,区长。

再审申请人黄四元因诉被申请人湖南省郴州市北湖区人民政府(以下简称北湖区政府)行政复议一案,不服湖南省高级人民法院(2018)湘行终168号行政判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。

黄四元申请再审称:申请人就2016年5月8日被龙友明打伤一事向湖南省郴州市公安局北湖分局(以下简称北湖区公安分局)申请听证,但北湖区公安分局在法定期限内未作出处理,构成行政不作为,为此申请人向北湖区政府申请行政复议,符合行政复议受理条件。北湖区政府作出郴北行政不受字(2017)第2号行政复议申请不予受理通知书(以下简称2号不予受理复议通知),不予受理申请人的复议申请,违反法律规定。请求撤销一、二审判决,改判支持申请人的诉讼请求。

本院经审查认为,《中华人民共和国行政复议法》第六条第(九)项规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的,有权申请行政复议,故公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为申请行政复议。本案即为黄四元以北湖区公安分局不履行听证法定职责为由申请行政复议。但是,申请行政机关履行法定职责,对于申请人来讲,需具有实体法上的请求权基础;对于被申请人来讲,需具有相应的法定职责。本案中,黄四元主张,其要求公安机关追究龙友明打伤自己的刑事、行政责任但公安机关未予调查处理,其申请听证但公安机关亦未作处理,遂以北湖区公安分局不履行听证法定职责为由向北湖区政府提出复议申请。但是,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(一)项规定,公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十六条规定,控告人对不予立案决定不服的,可以向作出决定的公安机关申请复议,仍不服的,可以向上一级公安机关申请复核。据此,公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围,同样也不属于行政复议受案范围,而且控告人对公安机关不予立案不服的,其救济途径为申请复议和向上一级公安机关申请复核,而不是申请听证,公安机关对此不具有听证的法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百二十三条第一款规定,在作出下列行政处罚决定之前,应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利:(一)责令停产停业;(二)吊销许可证或者执照;(三)较大数额罚款;(四)法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。第一百三十一条规定,与听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织,作为第三人申请参加听证的,应当允许。为查明案情,必要时,听证主持人也可以通知其参加听证。据此,公安机关作出行政处罚决定之前,违法嫌疑人可以申请听证,控告人可以作为第三人申请参加听证,但《治安管理处罚法》并未规定控告人有权对不予行政处罚的行为申请听证,也未规定公安机关具有依据控告人申请对不予行政处罚行为进行听证的法定职责。本案中,如黄四元系对刑事不予立案行为不服,则不属于行政复议受案范围,而且依法应当是申请复议和复核,而非申请听证。如黄四元系对行政处罚不予立案行为申请听证,则公安机关不具有对相应行为进行听证的法定职责。因此,在法律规范均没有明确规定的情况下,北湖区公安分局不具有就黄四元申请听证事项进行听证的法定职责,黄四元对北湖区公安分局不予追究刑事、行政责任的行为申请听证,亦缺乏相应的请求权基础。在此情形下,北湖区政府作出2号不予受理复议通知,不予受理黄四元的复议申请并无不当。一审判决驳回其诉讼请求,二审判决维持并无不当。

综上,黄四元的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款的规定,裁定如下:

驳回黄四元的再审申请。

审判长  杨志华

审判员  宋楚潇

审判员  熊俊勇

二〇一九年五月三十日

书记员  唐劲松

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