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治理拖欠农民工工资再出招 根治还需组合拳

本报记者 陈光勋报道

经过近一个月的网络公开征集意见,《保障农民工工资支付条例(草案)》(以下简称《条例》)终于尘埃落定,并于12月4日在国务院常务会议上正式通过。据悉,会议强调,农民工为国家建设发展作出重大而独特贡献,必须保证他们的辛劳获得及时足额的报酬。

每年春节临近,“拖欠农民工工资”问题就成为各大新闻媒体的头条,今年同样没能例外。一个农民工是一个家庭的希望,既要养活一家老小,又要负担儿女来年学费,可以说农民工工资牵动着一个个家庭的神经。好在,如今这一社会难题,已引起国家的高度重视,随着《条例》落实,用人单位的主体责任被进一步明确,按约定及时足额支付农民工工资也被定为对企业的硬性要求,困扰广大农民多年的难题,有望从根本上得到解决。

欠薪不能成为社会顽疾

记者梳理发现,拖欠农民工工资问题,主要集中体现在建筑领域以及其他中小企业,特别是在经济下行压力加大,企业年关难过,欠薪的事更是屡见不鲜。据了解,建筑领域拖欠工资的主要原因,多为开发商在开工前,没有足额开发资金,前期由承建建筑商垫付资金,在预售房屋回款后,开发商再向承建商支付部分款项;更有甚者,建筑工程经过多层转包或分包,层层盘剥,致使农民工不能足额领到应得劳动报酬。

治理拖欠农民工工资再出招 根治还需组合拳

春节是我国的传统节日,过年回家团聚是每个国人的传统习俗,倘若农民工春节前不能足额领到工资,在回家欲望驱使下,极易引发群体上访或由讨要工资而引发的激情刑事犯罪,成为社会不稳定因素。因此,每年春节前,上到中央下到地方,都围绕治理农民工工资拖欠问题进行相关部署。

对于在建或已完工的工程拖欠农民工资或无钱可发的问题,《条例》明确规定,建设工程发包单位未满足该工程施工所需全部资金情况下,不得开工建设。同时对建设企业建立拖欠农民工工资“黑名单”制度;根据相关法律规定,对拒不支付拖欠工资的企业或个人,可依法申请劳动监察部门依法处理,对涉嫌违法犯罪的企业或个人,移送司法机关处理。

中部某省一建筑公司董事长方某在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,作为建筑公司,他们的周转资金也是非常有限,而当前房屋建筑市场上,一直以来都是由建筑企业垫付前期农民工工资,只有在开发商开始售房回款时,才开始按合同约定比例向建筑企业拨付农民工工资,这是约定俗成的惯例。如果不接受这个条件,这个工程可能就接不到。

方总强调,前些年房地产市场行情好的时候,建筑工程发包方在无特殊情况下,都会如约支付农民工工资,作为建筑企业的资金流还不是那么大;近两年,在房住不炒的政策总基调下,房地产销售日渐趋冷,购房者观望情绪浓厚,开发商回笼资金速度放缓,向建筑企业支付应有费用就成了难题。

方总有近二十年的建筑业经验,对于农民工拿不到工资的主要原因,他认为,之前那些拖欠农民工工资的企业,多为层层分包或转包,而开发商拨付的款项,也被层层克扣。诸多环节之中,又不乏中间商挪用,到头来,农民工不能及时拿到工资或所得所剩无几,就成为常态。

事实上,拖欠农民工资,自上世纪九十年代房地产市场兴起时就一直存在。从房地产市场兴起至今,年年春节前都是新闻媒体关注的热点,甚至还有地方媒体在春节前,组织记者成立讨要农民工工资报道组。

未来《条例》的出台和实施,对农民工将是最大的保护,农民工春节前讨薪事件高发的态势或得到进一步缓解。

整治欠薪要打组合拳

根据相关法律规定,拖欠工资将构成拒不支付劳动报酬罪,拖欠农民工工资最高可判七年。据有关媒体报道,不久前最高人民法院相关负责人表示,拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬,数额在五千元到两万元以上的,或拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬,数额累计在三万元至十万元以上,经有关部门责令支付仍不支付的,就构成犯罪,应当依法追究刑事责任。

治理拖欠农民工工资再出招 根治还需组合拳

另据介绍,拒不支付劳动报酬数额较大的,经有关部门责令支付仍不支付的,一般处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;如果满足前面的条件,同时造成严重后果的,判处三年以上七年以下有期徒刑。

其中,劳动监察部门可以对有关用人单位作出行政处罚,要求其限期支付拖欠农民工工资,但需要农民工自己向劳动监察部门投诉。劳动监察部门通过行使法定职权,通过行政手段可以要求拖欠工资企业支付劳动报酬。

遭遇拖欠工资问题,也可以通过劳动所在地工会组织或公共法律援助咨询平台反应。维护农民工合法权益是工会职责所在,向农民工提供法律咨询是公共法律援助咨询平台份内的职责。

今年12月4日是第六个国家宪法日。记者了解到,全国各地工会组织,都在辖区内启动宪法宣传周活动暨农民工维权服务月行动。

根据相关规定,遭遇拖欠工资问题,还可以向当地劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁裁决。并且各地劳动争议仲裁机构开辟了争议处理“绿色通道”,对欠薪争议案件优先受理、开庭,并能及时裁决、结案。如果对仲裁结果不服的,仍可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。

治理拖欠农民工工资再出招 根治还需组合拳

另据媒体报道,针对拖欠农民工工资问题,早在2016年就被写入国务院办公厅印发的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室副主任王程,在今年10月30日召开的打击恶意欠薪犯罪新闻发布会上表示,该文件出台3年以来,落实有成效,欠薪发生的势头正得到明显遏制。

国家统计局监测数据披露,2008年农民工欠薪率是4%,2018年为0.6%左右。虽然每年呈递减趋势,但拖欠农民工工资的情况,仍是节前热点。

北京京师律师事务所律师王辉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,农民工为我国经济社会发展做出了巨大贡献。长期以来,为保证农民工及时足额领取工资,立法、司法及相关行政部门都做了大量工作,如在《刑法修正案(八)》增设了拒不支付劳动报酬罪,但现实生活中尤其建筑工程领域由于层层分包等原因的存在,拖欠农民工工资现象仍旧存在。要解决这一问题,就要深入行业内部,从源头出发,构筑起事先预防、事中检查、事后惩戒的长效机制。

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